甘南州2008年政府工作报告

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来源：甘南藏族自治州人民政府办公室 作者： 发布时间：2008.02.20  
    ——2008年1月11日在甘南藏族自治州
    第十四届人民代表大会第三次会议上
    甘南藏族自治州州长沙拜次力
    各位代表：
    现在，我代表州人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。


    2007年政府主要工作回顾


    过去的一年，是我们团结带领全州各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观的一年，是按照省委“四抓三支撑”的总体思路，认真实施州委“1522253”发展战略和政府任期“十大目标”，全面完成州十四届人大一次会议确定的各项目标任务的一年，也是继续推进改革，加快发展，在新的起点上又取得重要成果的一年。截止年底，全州国内生产总值增长12.1%，达到35.37亿元；大口径财政收入增长22.5%，达到3.47亿元，在2002年的基础上提前一年实现翻番目标；全社会固定资产投资增长18.3%，达到34.08亿元；全社会消费品零售总额增长13%，达到12.03亿元；出口创汇增长54.4%，达到3796万美元；农牧民人均纯收入增长6.7%，达到1711元；城镇居民人均可支配收入增长15.8%，达到6877元。社会各项事业也取得重要进展。主要是：
    基础设施建设和生态环境保护取得新进展。全州共组织实施各类建设项目481个，其中新开工322个，已竣工187个。公路交通方面，共投资6.07亿元，定新公路冶力关至新城段、达久滩至赛尔隆等公路和5条通乡油路已全面建成通车，迭部至九寨沟、玛曲至久治等省际出口公路和铁尺梁隧道工程进展良好，迭部县城至若尔盖红星段公路改造工程破土动工；新建的碌曲贡曲乎至阿拉等10条通乡油路路基工程基本完成，14条通乡等级公路和196条通村公路基本建成，47个客运枢纽及农牧村站点如期建成。甘南拉卜楞飞机场前期工作取得重要进展。电网建设方面，全面完成了县城电网改造和“户户通电”工程，洛大330千伏送变电工程建成运营，丁字河口110千伏送变电工程基本建成，多松多等3条110千伏送变电工程进展顺利。城市建设方面，实施城镇建筑物风貌改造12.42万平方米，城镇民族特色化建设进程加快。以合作城区中路改造为重点，全州市政公益设施改造与建设全面推进，城镇综合服务功能得到进一步提升。生态环境保护力度不断加大，“三化”草场和水土流失治理、天然林保护、退耕还林、退牧还草、自然保护区等工程项目持续推进，局部区域生态恶化的趋势始得遏制。全州人民期待已久的“甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设项目”得到国家批准，已经正式启动实施。同时，甘南国家级生态功能保护区项目也得到国家环保总局批准。
    新农牧村建设稳步推进。坚持以新农牧村建设统领“三农”工作，多渠道筹措资金3550万元，集中扶持了17个省级、州级新农牧村建设试点村项目建设和“农牧互补”战略的实施。新建标准化养殖示范小区13个、标准化暖棚984座7.8万平方米，养殖肉牛羊29.2万头只、奶牛9.2万头；建立畜种改良点24个，引进良种畜8570头只，完成藏羊和牦牛本品种选育6.5万头只；新发展农牧民专业合作组织11个，新建设畜产品交易市场4个。养殖、育肥等示范基地和小区年户均收入达到1.72万元以上，“农牧互补”已成为增加农牧民收入的重要渠道。大力发展农牧业生产，畜牧业获得第23个丰收年。全州年末牲畜存栏总数达到328万头匹只，总增率、出栏率、商品率分别达到29.1%、34.81%和29.2%。粮油产量稳中略增，粮、经、草三元种植结构调整力度加大，新增优质牧草种植面积5万多亩。农牧民生产生活条件进一步改善，全州已建成3506套牧民定居房屋，19984名牧民已住上新房，占应定居6686户的52.4%；实施饮水安全项目157项，解决了6.87万人的饮水安全问题；新建农村沼气池4600口，夏河县、合作市的藏区太阳能温暖工程项目正式启动。认真实施新农牧村建设人才保障工程，在对全州“新农办”工作人员和试点村班子成员进行培训的同时，培训农牧民3.88万人次；在新疆、北京等地建立了18个农牧村劳务输出基地。全年共输转劳务12.65万人次，劳务收入达到2.82亿元，增长63.4%。扶贫攻坚力度不断加大，69个“整村推进”项目全面完成，全州农牧村贫困人口减少0.88万人，低收入人口减少1.2万人。临潭、卓尼两县九甸峡库区移民工作取得突破性进展，首批2130米高程以下196户924人已顺利外迁，保证了九甸峡水利枢纽工程的如期蓄水。
    工业经济效益明显提升。工业结构调整和企业技术创新力度不断加大。实施了夏河锦凤翔公司年产3000吨牛肉深加工、首曲药源公司“独一味”精加工、甘南高原生物公司牛胶原蛋白等一批生产规模扩张和技术创新项目。州中小企业信用担保中心加大项目申报和金融争取力度，争取信贷资金3100万元，有力支持了企业的技术创新和生产经营。围绕“3512”目标的实施，狠抓特色工业体系建设，水电业、矿产业、畜产品加工业、建材业和藏药加工业都有新发展，工业经济质量与效益不断提升。到年底，全州全部工业增加值增长20.2%，达到7.81亿元，其中规模以上工业增加值增长10.4%，达到5.65亿元；非公有制工业增加值增长28.2%，达到4.59亿元，占全州工业增加值的58.8%。全州工业企业实现利税2.12亿元，工业对财政的贡献率达到62.8%，工业企业结构得到调整，效益明显提升。
    特色资源开发和招商引资继续保持强劲势头。全州已建成水电站136座，装机容量达到39.09万千瓦，开发率由2002年的3.6%提高到18.18%。在建水电站达到50座，装机容量113.97万千瓦，其中新开工建设水电站20座，已经竣工和实现部分机组发电的14座，新增装机容量20.31万千瓦。黄河玛曲段水电开发前期工作取得新进展，规划编制等正在加紧进行。《甘南州旅游业发展总体规划》得到全面实施，景区（点）等级晋升和基础设施建设取得较大进展。甘南州冶力关风景管理局已开始运行，迭部腊子口风景管理局已经组建，夏河拉卜楞风景管理机构即将批复，旅游产业开发和各项管理逐步规范化。认真组织开展了以第八届“九色甘南香巴拉旅游艺术节”为主题的特色旅游宣传促销活动，腊子口、大峪沟等新的旅游热线正在形成，“九色甘南香巴拉”旅游品牌的影响力不断扩大。年内全州游客人数达到188.82万人次，综合收入达到3.7亿元，旅游业已成为我州潜力巨大的新型支柱产业。随着发展环境的不断改善，招商引资继续保持了较强势头。年内全州共签约招商引资合同项目47个，引进资金14.5亿元；全年共实施续建项目在内的各类招商引资项目128个，完成投资15.88亿元。招商引资成为拉动我州经济发展的重要动力。
    社会各项事业协调发展。全力实施“科教兴州”战略，召开了全州科学技术大会，表彰奖励了一批科技成果和有功人员。投入1.797亿元资金，新建和改造校舍19.13万平方米，办学条件明显改善。落实“两免一补”资金2809.52万元，为全州12.4万名义务教育阶段学生免除了学杂费，为6.66万名贫困学生免费提供了教材。夏河县“两基”攻坚顺利通过省级验收，全州“两基”人口覆盖率达到73.96%。教育教学质量不断提高，全州应届毕业生高校录取率达到67.4%。投资1590万元的州医院住院楼等卫生建设项目进展良好，疾病防控和医疗服务水平不断提高，传染病、地方病等防治工作进一步加强，全州儿童“四苗”覆盖率达到98.52%。“万名医师支援农牧村卫生工程”不断深入，城市社区卫生服务试点工作稳步推进，藏医药研发与应用工作不断加强。新型合作医疗制度基本覆盖农牧村人口，农牧民参合率达到87.6%，农牧民看病难的问题有所缓解。全面实施计划生育奖励扶助制度和“少生快富”工程，合作、夏河实现省级“优质服务县”目标，全州人口自增率为6.53‰。文化体制改革稳步推进，各级各类文艺表演团队活力增强。公共文化服务体系建设步伐加快，文化事业和文化产业协调发展。民族优秀文化挖掘、整理和保护力度加大，公布了第一批州级非物质文化遗产名录。尽力筹措资金，支持《甘南日报》“小报改大报”。甘南文博大楼已投入使用，广电综合业务楼已完成主体，“村村通”和“西新工程”等项目不断推进。广播、电视综合人口覆盖率分别达到80.16%和85.23%。国防教育、民兵预备役和“双拥”等工作进一步加强，审计、统计、物价、工商、藏语言文字、体育、气象、地方志、地震预防、慈善和残疾人救助等事业都有新的发展。
    民生工作得到进一步加强。各级政府以认真办理省、州公开承诺的“实事”为重点，全面强化各项民生工作。养老、失业、医疗等社会保险工作进一步加强，社会保障覆盖面不断扩大。全面实施了农牧村新型合作医疗制度，为22.35万参合农牧民报销医药费1026.29万元。落实补助资金245.33万元，为3733名“五保户”提高了供养标准。城镇居民最低生活保障标准在2006年的基础上提高了10%。全面实施了农牧村最低生活保障制度，共发放低保金2951.8万元，11.81万名农牧民被纳入低保范围。实行贫困生政府助学金制度，为2102名在校中专生发放助学金157.7万元。启动生源地助学贷款，为1310名高校贫困生提供了助学贷款。争取资金5086.5万元，落实了50865名义务教育阶段寄宿生的生活补贴。采取公开招考事业单位缺编人员、教育教学人员、“三支一扶”人员、进村社区人员等，使全州1520名大中专毕业生实现了就业。同时，努力开辟就业门路，拓宽就业渠道，使141名大中专毕业生实现了跨地区就业，611户城镇零就业家庭实现了一户一人就业。尽力提高村干部报酬标准，村支书年补助达到800元，村主任、文书年补助达到600元。启动实施廉租住房制度，为212户城镇人均住房面积不足4平方米的住房困难户发放了廉租住房补贴。同时，争取和配套救灾救济款815.5万元，确保了15万（人次）农牧村灾民和特困群众灾年有饭吃、有衣穿。全州干部、职工关注的兰州甘南住宅小区建设全面完成，前后两期工程，共为州内1816户行政事业单位离退休和在职干部职工、科技专业技术人员修建住房，解决了他们的后顾之忧。
    和谐社会建设取得新成效。民族团结进步创建活动广泛开展，民族宗教工作不断加强，全州呈现出民族团结、宗教和顺、人民安居乐业的新景象。认真贯彻《信访工作条例》，妥善处置了有关县市的个别群众集体上访和群体事件，全州信访总量下降23.4%。深入开展安全生产专项治理活动，及时排除存在的突出安全隐患，安全管理“四项指标”全面下降，安全生产形势好于往年。根据《突发事件应对法》和国务院、省政府的部署，及时完成了《甘南州总体应急预案》的修订和30个政府部门专项预案的制定。开展“万名干部下基层集中排查调处矛盾纠纷”活动，排查出的绝大多数矛盾纠纷已得到处理。全面推进城乡治安打防控体系建设，不断加强社会治安综合治理，建立了与周边省州及有关县际间的治安联防和协作关系，“平安甘南”建设深入开展，全州社会和谐、大局稳定。
    政府依法行政能力不断提高。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，各级政府依法行政工作得到加强。年内共办理州人大代表意见、建议和州政协委员提案367件，其中已经解决或部分得到解决的占43.32%；正在解决或列入计划逐步解决的占44.96%；因条件所限暂不能解决的占11.72%。认真落实依法行政五年规划，完善了州政府《议事规则》和《重大决策程序》，规范了92项行政审批事项。州政府政务大厅共受理行政审批、社会服务等事项5730件，办结率达92.2%，政务公开和办事效率有了进一步提高。加强了政府网站和“州长专线”等工作，广泛接受政务监督。认真开展了机关作风教育整顿活动，解决了政府机关纪律作风方面存在的突出问题。立足于政府机关作风效率长效机制建设，州政府制定了机关办事“首问负责制”、“限时办结制”和“责任追究制”。“三项制度”的发布，在政府机关和基层反响良好。同时，政府系统行风建设和党风廉政建设也普遍得到加强。高度重视省委巡视组的意见、建议和所反馈问题的整改，大力支持纪检监察和审计部门对有关单位问题的调查和处理。年内开展各类审计检查项目118件，查处违规和管理不规范资金1.64亿元，纪检监察部门依法查处公务员违法违纪案件12件。
    各位代表，过去的一年，是我州全面贯彻落实科学发展观，实现经济社会又好又快发展迈出重要步伐的一年，全州经济建设和社会各项事业都取得了显著的成绩。这是省委、省政府和州委正确领导的结果，是州人大、州政协和社会各界大力支持的结果，也是全州上下开拓奋进、真抓实干的结果。在此，我代表州人民政府，向奋战在全州各条战线上的各族干部、工人、农牧民、知识分子，向驻地部队、武警官兵、公安干警和省属各单位，向无党派爱国人士、爱国爱教的宗教界人士、各人民团体、离退休老同志和社会各界人士表示衷心的感谢！
    各位代表，一年来的工作也使我们感到：成绩固然可喜，但前进中的问题更需要高度重视。我们面临的困难和问题主要表现在：基础条件差、经济总量小、人均水平低、自我发展能力不强，财政困难，“吃饭”与建设要靠国家支持的现状仍未得到根本改变；农牧村整体条件差，农牧业产业化建设和农牧民组织化程度低，劳动者素质与新农牧村建设的要求还不相适应，提高农牧民收入的难度不断增大；工业基础差、结构单一、活力不强、竞争力弱等问题仍在困扰着我州企业的发展；社会事业基础建设资金少、欠帐多，彻底解决就学、就医、就业中的困难与问题，任务还相当艰巨；改革攻坚和利益调整带来的社会矛盾增多，各方面利益关系的协调难度增大，影响稳定的问题不断出现，构建和谐社会任重道远；物价上涨对干部群众特别对低收入人口的生产生活产生影响，干部群众对此议论多、意见大；行政管理体制改革步伐不快，政府职能转变慢，部分干部的思想观念、工作作风和领导方式还不完全适应新形势、新任务的要求，等等。在新的一年里我们将继续认真对待这些问题。


    2008年政府工作建议


    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神和省州党代会精神，深入实施“十一五”规划的重要一年。我们要按照州委十届二次全委会的总体部署和要求，以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实中央和省委经济工作会议精神，按照“三个坚持”（即：坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持‘1522253’发展战略不动摇，坚持把各民族‘共同团结奋斗、共同繁荣发展’这个主题落到实处）的要求，抓住一切发展机遇，调动一切积极因素，继续解放思想，扩大开放，进一步推进建设，加快发展；扎实推进社会主义新农牧村建设，更加注重社会各项事业协调发展；高度关注和改善民生，不断提高城乡居民的生活质量；全面加强社会管理，着力构建和谐社会，确保全年经济社会又好又快发展。发展目标建议：国内生产总值增长12%，达到40.95亿元以上；大口径财政收入增长15.39%，达到4亿元以上；全社会固定资产投资增长18.3%，达到40.3亿元以上；农牧民人均纯收入增长6.4%，达到1820元以上；城镇居民人均可支配收入增长11.8%，达到7690元以上；人口自然增长率控制在9‰以内，城镇人口登记失业率控制在4.3%以内；万元生产总值能耗控制在省上下达的指标以内。为此，要着重抓好以下工作。
    （一）坚持发展抓项目，着重抓机遇、抓前期工作，在向上争取和“外引内联”上提水平、上台阶。
    抓好基础设施建设，不断创造发展条件。强化协调服务，加快构建“三纵三横”公路交通网络，确保续建的迭部至九寨沟、玛曲至久治、迭部县城至若尔盖红星等省际出口公路和铁尺梁隧道顺利推进，2007年的通乡油路、通乡等级公路和通村公路全面竣工验收。新实施4条通乡油路、30条通村公路、23条以工代赈公路、30个乡村汽车站点及汽车救援和物流配送中心等建设项目。完成尕秀至玛曲二级公路改建项目前期工作并争取立项，同时组织开展两河口至舟曲二级公路改扩建项目的前期工作。甘南拉卜楞飞机场力争年内动工建设。加快与水电业跨越式发展相适应的电网体系建设，年内完成玛曲、碌曲、夏河三个110千伏送变电工程续建，新开工合作多河330千伏输变电工程、洛大110千伏二回送电线路和卓尼送变电工程，立节、阿夏两个110千伏开关站，卓尼洮北等9个35千伏和6个10千伏送变电工程等项目，争取玛曲330千伏送变电工程年内立项。要全力推进城乡一体化建设。坚持一手继续抓好城镇民族特色化改造与建设，努力完成有关县城道路改造、污水和垃圾处理等续建项目，实施合作东二路市场改造、夏河县城集中供热及有关县市的供水和垃圾处理等公益设施新项目，一手抓完善规划，坚持以州府合作市建设为龙头、各县县城和建制镇建设为重点，以点带面，加快城乡一体化建设步伐。
    实施生态工程项目，促进生态环境改善。高度重视“甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设项目”的实施，项目建设指挥部要尽快衔接和部署项目实施的各项具体工作。各级政府要以此项目为龙头，以生态移民、牧民定居点建设等为突破口，全面抓好天然林保护、退耕还林（草）、退牧还草、小流域治理等各类生态环境保护与建设项目，积极争取土地整理和征占“填平补齐”等项目，实施好有关县的矿山地质环境恢复与治理项目。进一步巩固矿产资源开发秩序整顿成果，继续实行最严格的耕地保护政策，促进水源、土地、森林、草原、湿地、矿产等资源环境的改善。
    继续加强招商引资工作，促进资源开发性项目建设。不断改善项目建设和招商引资环境，切实做好各类招商引资项目的服务与协调。在建的50座水电站中，录巴寺、多松多等12座水电站要保证年内建成发电，新增发电量5亿千瓦时；计划新开工11座水电站，总装机容量8.35万千瓦，总投资6.75亿元。以进一步提高资源开发利用的科技含量和产品的附加值为目标，认真实施畜产品精深细加工、藏中药制剂和名贵藏中药材种植等研发项目。继续强化项目推介工作，年内争取签约招商引资合同项目30个以上，引进资金8亿元以上；全年各类在建引资项目达到100个以上，完成投资14亿元以上，再掀招商引资和项目建设新高潮。
    坚持科学论证项目，实现项目争取再突破。准确把握国家投资导向和产业政策，动员全州上下讨论项目、挖掘项目、论证项目，抓住一切机遇争取项目，实现项目争取再突破。抓住国家将支持青海藏区经济社会发展的机遇，争取大机遇、大政策、大项目，促进大发展、大变化。积极开展“西气东输”支线管道进合作市的争取工作，加强“引洮济合”、“引洮济临”两大城市供水项目和长江重要支流“白龙江流域”生态功能保护项目的前期工作，继续坚持合（作）至岷（县）高等级公路建设和兰渝铁路“甘南支线”建设的呼吁和争取，保持我州项目建设的良好态势。
    （二）坚持以新农村建设统领“三农”工作，着重推进“农牧互补”战略的实施，在农牧业产业化建设上提水平、上台阶。
    深入实施“农牧互补”战略，加快农牧业产业化建设步伐。推广试点、示范经验，以市场为导向、项目为支撑、服务为手段、小区建设为重点，靠实各级政府的责任，强化责任目标考核，促进“农牧互补”战略年度目标任务的落实。今年要基本消除有些县（市）、乡的“农牧互补”典型示范基地和龙头项目空白现象，认真解决工作进展中的不平衡问题。坚持基地与小区建设并举，突出抓好结构调整，加强牦牛、藏羊等养殖基地和饲草产业基地建设，大力发展肉牛羊和奶牛等区域主导产业和特色优势产业。深化现有种畜场站体制改革，完善种畜流转机制，推进牲畜“良种工程”建设，遏制品种退化，着力提高牲畜个体产值。继续坚持“扶优、扶强、扶特”思路，开阔视野，创新机制，面向州内外引进懂经营、会管理、勇开拓的能人，到州、县领办“农牧互补”项目。扶持那些示范带动性强、经济效益好、与农牧户利益联结紧密的草产业大户、畜产品加工业大户、流通贩运业大户，培育“龙头”、做大做强，以推动区域化布局、专业化生产、规模化发展、公司化经营。年内力争新建6个养殖、种植示范基地，使各类基地和小区养殖牛羊达到30万头只以上，优质牧草种植面积达到8万亩以上，当地牦牛、藏羊本品种选育为主的牲畜良种率达到52%，畜产品商品率达到27.2%，加工转化率达到25.2%。同时，加强动物疾病预防控制体系和牧业技术服务体系建设，重视发展农牧村专业“经合”组织、行业协会和市场中介组织，加强农畜产品流通体系建设，推进“农牧互补”战略全面深入实施。
    大力发展特色产业和劳务经济，进一步拓宽农牧民增收渠道。继续落实各项直补、补贴等支农惠农政策，降低生产成本，以增加农牧民的“减负性”收入。以“农牧互补”为载体，发动和引导牧区加大出栏，加快周转，大力发展牦牛、藏羊特色优势产业，农区和半农半牧区利用舍饲优势，大力发展育肥业、奶产业和饲草产业，城郊区利用技术及消费优势，大力发展饲草料加工业、反季节蔬菜业等，以稳定农牧民的主渠道收入。引导农牧民积极参与畜产品加工业和畜产品贩运业、中介服务业，支持发展个体私营业、乡镇企业和旅游服务业，以增加农牧民的非农收入。加强劳务培训与输出基地建设，培育品牌，开拓市场，促进劳务输出由体力型向技能型、分散型向规模型、短期型向长期型转变，以增加农牧民的劳务创业收入。年内力争培训劳动力3.2万人以上，输转劳务11.6万人以上，劳务综合收入达到2.6亿元以上。
    以改善生产生活条件为目标，继续抓好农牧村基础设施建设。抓住中央对“三农”投入“三个明显高于”的机遇，加大各类“三农”项目的争取力度。年内争取解决3.3万人的饮水安全问题，新建沼气池4600口，实施藏区太阳能温暖工程、农田和村庄防护工程、农牧村房屋改造工程和改水、改灶、改厕等项目。全力抓好牧民定居点建设，全面衔接和完成2008年的建设任务。继续坚持开发式扶贫，组织实施60个整村推进项目，抓好“县为单位、整村推进、连片开发”的扶贫试点及“村级互助发展基金”试点工作，全面完成年度扶贫工作任务。卓尼、临潭两县九甸峡库区移民工作取得突破性进展，但任务仍然十分繁重。两县政府要抓紧协调酒泉市瓜州县做好移民安置地的房屋验收、土地分配及春耕生产安排，新的生产生活方式培训等工作，为春节后全面组织搬迁做好准备。州直有关部门要全力支持和配合两县的移民工作，帮助两县解决突出困难和迫切问题，保证移民各项任务顺利全面完成。
    （三）坚持改革抓创新，着重抓机制完善和技术创新，在增强活力和提高效益上提水平、上台阶。今年全州工业发展目标是增加值增长16.5%，达到9.42亿元。为此着重抓：
    完善市场机制，增强企业活力。在总结经验，巩固好改制成果的基础上，进一步深化企业内部改革，引导优化股权设置，真正落实“经营者持大股”，着重调动经营者自身的积极性，增强企业内部活力。同时，针对我州资源丰富，开发潜力巨大，但因市场主体缺位，而在以往的项目开发等当中获得的市场份额较少等实际，本着建立平台、完善机制的思路，着眼长远，就培育自治州的市场投融资主体问题，将组织可行性研究。要探索财政投入企业资金、国有资产经营收益和资源所有者权益入股等形式，参与州内水电、矿产、畜牧、旅游、山野珍品及藏中药材开发，开展多元平等竞争，以实现资源优势对当地的最大经济利益。继续支持华羚、科瑞、锦凤翔、天玛等农畜产品加工企业做大做强，发挥这些企业经济效益好、对群众增收带动面大等作用。要通过各种举措，培育新的增长点，努力改善现有单一结构，全面提高工业经济质量效益。
    继续推进技术创新，努力延伸产业链条。着重对效益好、潜力大的企业不断实施技术改造。今年重点支持安多公司的节能减排“余热发电”项目、华羚集团的“微生物凝乳酶技术开发”项目、科瑞集团的“酪蛋白磷酸肽”及“酪朊酸纳”生产线、玛曲黄金冶炼厂的“黄金首饰加工”项目等。通过上述技术创新项目的实施，引导和支持这些企业增加产品科技含量及附加值，不断扩大生产规模，延伸产业链条，推动工业经济上新台阶。
    认真做好金融协调，切实保障年度生产。引导和支持企业抓住投融资体制改革的机遇，最大限度地做好资金协调与争取。各级政府要积极做好政策性投资的争取，用好各类扶持发展和项目开发等方面的各项财政金融政策。资金越困难，越应重视政府诚信建设和企业信用体系建设，发挥好州中小企业信用担保中心的作用，更多地为企业协调生产发展资金，努力开创金融支持地方工业发展的新局面。力争今年全州发电量增长51.9%，达到15亿千瓦时以上；黄金产量增长5.5%，达到3680公斤以上；水泥产量增长7.1%，达到45万吨以上；铁合金产量增长11.2%，达到2.25万吨以上；乳制品产量增长13.6%，达到1万吨以上；肉类加工量增长59%，达到1万吨以上；中成药制剂增长30%，达到34吨以上。
    （四）坚持旅游宣传与建设，着重靠改革促建设、促发展，在开放开发和优质服务上提水平、上台阶。今年全州旅游人数要达到200万人次以上，旅游综合收入达到4.43亿元以上。
    继续抓好宣传造势，不断开拓客源新市场。以第九届“九色甘南香巴拉”旅游艺术节暨合作市建市十周年节庆活动为契机，组织开展各类主题宣传活动。同时，创新手法，丰富载体，开展多视角、多侧面、多形式的宣传与促销活动。建立“香巴拉旅游信息中心”，启动“香巴拉旅游文化展示中心”项目，进一步增强旅游宣传与促销的针对性和实效性，不断推出新景点、打造新热线。
    加大改革创新力度，实现旅游开发新突破。主要是完善“政府引导、市场运作、全民参与”的开发机制，强化和突出市场主体，促进开发方式的转变，实现旅游业新发展。基本举措是采取经营权转让、委托代理或联合经营等形式，实施景区所有权、经营权和管理权“三权分离”改革试点，在资源评估及有关确权的基础上，力争推出1至2个优势景区景点依法公开出让。加强市场机制建设，在提高现有旅行社团经营能力和水平的同时，建立甘南旅游开发投融资实体，参与旅游改革和开发，逐步建立我州旅游业投资与开发多元格局。
    加快基础设施建设，促进旅游商品大开发。继续以提高“十大王牌”景点的接待和服务能力为目标，抓好各类续建和新建项目，加快推进旅游“六大要素”建设，不断改善重点景区的设施条件。深入挖掘旅游文化内涵，扶持发展旅游文化产业，加速推进特色旅游商品和纪念品的开发，最大限度地延伸旅游产业链。以游客满意为目标，加强管理，注重诚信，培训队伍，优化环境，提高旅游经营与服务水平。
    （五）坚持开发与保护并重，着重依法处理开发与保护的关系，在促进发展和规范管理上提水平、上台阶。
    正确认识开发与保护的关系。加快发展必须继续坚持走资源开发之路，这个思路应坚定不移。但随着国家区域主体功能的确定和“甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设”项目的实施，资源开发又必将面临新情况、新课题。因此，我们在各项开发与建设中，必须认真遵循保护生态环境基本国策，科学认识、依法处理开发与保护的关系。要坚持抓发展这个“第一要务”不动摇，以加快发展、科学发展、和谐发展为前提，以“甘南黄河重要水源补给生态功能区保护与建设”项目实施为契机，全面推进资源节约型、环境友好型社会建设。
    坚持科学规划，避免开发中的盲目性。针对甘南生态战略地位，就如何建立适合于甘南生态环境保护需要的产业结构、增长方式、消费方式等问题，将组织有关方面开展专题调研。总的要求是，今后州内矿产、水电、旅游等各类自然资源开发性项目，首先必须坚持“规划先行、科学论证、严格设计”原则，不经科学论证、不经严格设计和依法许可的项目，一律不推介、不招商。坚决杜绝资源开发中的盲目性、随意性，最大限度地保护环境，减少资源浪费。
    坚持规范管理，突出依法保护。针对当前甘南资源开发、环境保护中的薄弱环节和突出反映，有必要进一步加强规范化管理。今后，在项目开发的效益评估上，坚持经济效益、生态效益、社会效益三兼顾原则。在项目准入上，坚持“五把关”原则，即：凡对当地环境带来新的高污染的项目要严格把关；凡使生态一旦受破坏再难以修复的项目要严格把关；凡造成原河道断流干涸、直接影响当地群众生产生活用水安全，可能带来新矛盾的项目要严格把关；凡对该区域山体、村寨及河床稳定等可能带来隐患的项目要严格把关；凡无实际资金和技术实力，系“跑马占荒”的客商要严格把关。在推介程序上，坚持“先行论证、业主申报、州县主管部门审查、州县政府通过、方可许可”的原则。在具体实施上，坚持“政府搭台、市场签约、保障服务、法人兴办”原则。同时，还要切实加强日常环保管理工作，积极落实各项环保政策与措施，认真解决城乡生产生活废气、废水、废渣等对周边环境的污染现象。高度重视节能减排工作，努力完成节能减排目标任务。通过强化管理、规范管理，做到依法保护、合理开发、科学发展，使保护与开发相互促进、相得益彰，实现资源与环境的协调，永葆甘南碧水蓝天。
    （六）坚持开源节流，着重用好政策、培植财源，在增收节支和保运转上提水平、上台阶。
    重视财源建设，用好优惠政策。今后几年将是我州财政收入不断增长的重要时期。要加强监督检查，确保财源竣工项目如期投产、发挥效益，在建、续建项目继续全力推进。同时，积极谋划新的财源建设项目，用好财源项目建设的各项优惠政策，发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，推动财源建设新发展。
    发挥职能作用，加强财政管理。全面贯彻财政政策，强化制度和纪律约束，加强财政转移支付资金、少数民族经济建设资金、扶贫资金、社保资金以及各类专项资金的管理，确保各项资金按要求运作。按照构建和谐社会、实现科学发展的要求，加大财政资金对农牧村基层、各项社会事业和民生工作的支持力度。积极配合支持“省直管县”和“乡财县管乡用”财政改革试点工作，推进财政体制改革。这几年省对州的财政转移支付资金在逐步增加，自治州地方财源项目也陆续发挥效益，财政状况相对好转，但财政整体拮据的现状没有改变。这就更加需要各级都要提倡精打细算、勤俭持家精神，更加需要强化各项监督与管理，反对盲目乐观，反对铺张浪费现象，反对各种讲阔摆阔风气滋长。各级财政坚决做到集中财力保发展、保民生、保机构运转，努力推进节约型社会建设。
    狠抓收支管理，确保收入增长。加强预算管理，强化预算约束。严格按照“应收尽收”的原则，深入开展税源排查，防止偷、逃、瞒、漏等现象，强化各项征收工作，努力实现财政收入创4亿元的目标。同时，加强“收支两条线”管理，严格非税收入管理。要把国有资产经营收益管理作为财政增收的一个重要方面，制定办法，强化监管，防止国有资产收益流失。在支出管理上，认真推行“零基”预算制，进一步细化部门预算。全面推行财政国库集中收付制度。扩大政府采购领域和范围，进一步规范政府采购行为。支持和欢迎人大、政协及纪检、监察、审计等部门对政府预算执行情况随时开展各项监督检查，对查出的问题及时整改，坚决防止各种违反财政纪律现象的发生。
    （七）坚持统筹兼顾，着重强化社会建设，在推进社会各项事业协调发展上提水平、上台阶。
    进一步加强科技工作，努力增强科技对发展的支撑力。认真落实全州科技大会精神，不断推进“科教兴州”战略的实施。要确保投入，围绕优势资源开发和产业化关键技术，支持各级各类科研单位自主联合与协作研发。健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的适用技术推广体系。加强科技服务体系建设，积极开展科技项目承包、科技特派员下基层创业等活动。力争年内科技培训5.5万人次以上，创州级以上科技新成果12项以上，科技对经济增长的贡献达到26%以上。
    巩固“两基”成果，推动教育公平发展。坚持教育优先发展战略不动摇，继续抓好“两基”攻坚成果的巩固与提高，坚决防止“两基”成果出现反弹和下滑。继续加大“两基”攻坚力度，在确保卓尼县“两基”攻坚通过省级验收的同时，争取碌曲、玛曲两县“两基”攻坚通过州级初验。完善义务教育经费保障机制，全面实现城乡免费义务教育，保证困难家庭学生上得起学，促进教育公平。加大办学条件改善力度，继续抓好在建教育项目，争取新开工24个农牧村寄宿制学校建设和中小学危房改造等项目。加大教育布局和结构调整力度，优化资源配置，大力发展寄宿制教育，推进义务教育均衡发展。深化教育改革，推行中小学校长和教师全员聘任制。加强教师队伍建设，强化学校内部管理，努力提高教育教学质量。按照“全面开发人力资源、依靠人才支撑经济发展”的思路，推进职业技术教育和成人教育发展，建立开放灵活的教育体系和劳动者培训网络，不断满足社会各方面对人才的需求。
    加强公共卫生建设，努力解决群众看病难、看病贵问题。切实加强以疾病预防控制为重点的公共卫生服务体系建设，全面抓好医疗卫生续建项目，争取实施县级综合医疗卫生机构基础设施建设和12个乡镇卫生院改扩建等新项目。健全农牧村三级卫生服务和城市社区卫生服务网络，加快推行城乡医疗救助制度。深化医药卫生体制和公立医院改革，加快城乡药品供应保障体系建设。继续抓好重大传染病预防控制及地方病、职业病的防治工作。认真落实困难群众治病住院床位补贴等政策，提高农牧村新型合作医疗的参合率、报销率，并落实大病统筹等制度，使群众看病难、看病贵的问题进一步得到解决。
    抓好公共财政政策机遇，大力发展文化和广电事业。抓住中央关于文化“大发展大繁荣”的时机，完善自治州文化发展规划，论证文化发展项目，建立文化繁荣项目库。深入推进文化体制改革，优化资源配置，增强创作活力，实施精品战略，打造地方特色文化精品，促进文化产业发展。组织开展第三次全国文物普查，加强文化遗产保护。重视公共文化服务体系建设，积极争取州图书馆、文化馆、甘南演艺中心和国家重点文物保护单位拉卜楞寺文物抢救性保护及基础设施建设等项目立项。年内完成一批乡镇综合文化站和农牧村农牧民书屋等建设。扎实开展文化“三下乡”、“进社区”和“千台大戏送农牧村”等活动，活跃乡村文化。高度重视广播电视工作，支持广电综合业务楼建设配套，实施20户以上自然村广播电视“村村通”工程，认真部署州至县广电光缆传输网及合作市区数字化电视整体转换等项目前期工作。支持开展全民健身和群众性体育活动，鼓励参与各类竞技、竞赛，迎接奥运，争得荣誉，为自治州争光添彩。
    完善政策激励机制，进一步抓好计划生育工作。不断完善利益导向机制，认真落实“少生快富”、“奖励扶助”和特困家庭救助等政策，努力扩大实施范围。切实加强流动人口计划生育管理，防止偷生、超生及其它违规现象的发生，全面完成年度计划生育工作目标任务。并卓尼、迭部、碌曲三县要为达到“省级优质服务县”目标做准备、打基础。继续抓好国防动员、民兵预备役建设和军民双拥工作，进一步加强统计、物价、工商、藏语言文字、气象、地方志、档案、地震、老龄等各项工作。
    （八）坚持以人为本，着重以构建和谐社会为目标，在改善民生和社会管理上提水平、上台阶。
    加强宣传引导，促进就业工作。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，继续实施积极的就业政策。大力宣传和实施《就业促进法》，加强就业培训、就业指导、就业服务工作，鼓励支持自主创业、自谋职业。建立激励扶持机制，改善创业环境，以创业促就业。结合甘南旅游业、水电业、畜产品加工业的发展，努力促进当地就业。同时，总结经验，强化宣传引导，继续组织实施跨地区就业“金桥工程”，充分发挥我州在经济发达地区所建劳务输出基地的作用，组织输出更多人员到异地就业。在各类就业安置中，优先照顾城乡困难家庭就业。通过多种形式，年内新增城镇就业1500人以上，残疾人援助就业450人以上。
    高度关注民生迫切问题，尽力办好十件实事。坚持从群众最关心、最直接、最现实、最迫切的利益问题入手，全面做好各项民生工作。在继续做好养老、失业、医疗等社会保障工作，保证落实省上为民“实事”各项承诺的同时，今年州上拟就民生着重办好10件实事：一是启动农牧村特困群众危房改造工程，改造户均面积不小于50平方米；二是建立完善廉租住房制度，启动廉租住房建设，年内基本解决城镇居民人均居住面积不足6平方米的家庭住房困难；三是建立村级干部离职养老补助制度，并在省定补助基础上再适当提高标准；四是实施乡中心寄宿制学校“大灶建设工程”，年内实现40%以上的寄宿学校有大灶；五是新型农牧村合作医疗州、县市统筹配套资金实现再翻一番；六是建立县市农牧村中心敬老院，年内10%以上的五保户和孤寡老人实现集中供养；七是调查摸底，逐步解决居住在城市中农牧民的城镇户籍问题，并将符合条件的逐步纳入城市低保范围；八是基本解决大学本科以上毕业生和城镇零就业家庭就业问题，并通过开辟就业渠道，挖掘就业潜力，努力提高大专及其以下毕业生就业率；九是明确条件、范围，扩大扶贫济困病床政策覆盖面；十是建立70岁以上农牧村高龄老人参合费补助制度。同时，高度重视和进一步加强物价工作，加强物价监控和市场调节，抑制价格不合理上涨，确保低收入人口的生产生活不受影响。高度关注土地征用、房屋拆迁、项目建设、食品药品安全以及建设领域农民工工资等问题引起的百姓诉求，依法保障人民群众的各项合法权益。
    强化社会管理，促进和谐建设。深入开展“三个离不开”和“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作“主题”宣传教育，进一步全面开展民族团结进步创建活动，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。认真贯彻《宗教事务条例》，依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥宗教在构建和谐社会中的积极作用。坚持用社会主义荣辱观引领社会风尚，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育和群众性精神文明创建活动，在全社会努力营造知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。同时，加强社会管理各项工作。突出抓好信访工作，继续实行领导包案、信访接待日和干部下访等制度，依法及时协调和解决群众反映集中和突出的各类问题。不断强化安全生产监督管理，着重加大对工矿企业、工程工地、危险化学品、道路交通、城乡生产生活用火以及人员密集场所等重点领域安全隐患的监督与整治力度，预防和遏制各类重特大安全事故的发生。全面贯彻“依法治州”方针，完善矛盾纠纷排查调处长效机制，积极预防和妥善处置各类突发性事件。强化社会治安综合治理，完善城乡治安打防控体系，针对突出问题，及时开展专项整治。加强隐蔽战线斗争，旗帜鲜明、立场坚定地防范和打击境内外藏独分子的各种渗透、破坏和分裂活动。认真贯彻《突发事件应对法》，健全社会应急管理体系，完善公共安全保障机制，增强处置突发公共事件的能力，努力建设“平安甘南”。
    全面推进政府自身建设
    （一）深化改革，促进职能转变。坚持“精简、统一、效能”和“决策、执行、监督相协调”原则，推进行政管理体制改革，加快政府职能转变，促进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。在充分发挥政府经济调节、市场监管作用的同时，减少各种不必要的行政审批，强化社会管理和公共服务职能，真正把政府该管的事管好，不该管的事坚决放开。认真总结试点经验，大力推进事业单位改革和乡镇机构改革，力求年内实现新的突破。
    （二）依法行政，规范权力运行。必须时刻牢记：我们的权力是人民给的。“一切权力属于人民”。要使权力受监督、受制约，就必须坚持依法行政。全面实施《行政许可法》，按照“依法行政实施纲要”的要求，建立健全公众参与、专家论证、公开听证相结合的政府决策机制，提高决策的质量、效率和效益。理顺行政执法体系，完善执法程序，纠正在一些方面还存在的多头执法和执法不公等现象。政府各项工作必须自觉接受同级人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，接受行政监察、经济审计等专项监督，提高行政权力运行的透明度和政府公信力，保障人民群众对决策、决定、决议事项的知情权、参与权和监督权。
    （三）真抓实干，务求勤政高效。深入学习贯彻十七大精神，全力抓好机关作风整顿成果的巩固与提高，不断改进作风政风。按照“为民、务实、清廉”的要求，开展政府机关诚信教育，在政府部门努力形成“说了算、定了干，马上就办、办就办好”和动真碰硬、勇担责任的风气。牢固树立科学发展观和正确政绩观，大兴求真务实之风，坚决反对形式主义、官僚主义和一切劳民伤财的“形象工程”，坚决制止以权谋私、与民争利、侵害群众利益的行为，防止项目建设和资源开发中急功近利、破坏生态等行为。改进会风、文风，倡导少开会、开短会、发短文、讲短话、说实话。把各级干部从一般性会议、应酬和接待中解脱出来，集中精力抓改革、抓项目、抓发展、抓落实。坚持教育、制度、监督并重原则，完善从源头上预防和消除腐败的各项机制，深入治理商业贿赂，纠正行业不正之风。支持纪检监察机关对政府工作人员履行职责和各类公务行为进行监督、监察。
    各位代表，今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是全面实施“十一五”规划的关键年。做好今年的各项工作，意义非常重大。我们一定要以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共甘南州委的正确领导下，团结带领全州各族人民，继续发扬“缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、工作争创一流”的甘南精神，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，全面完成年度各项工作任务，再创甘南经济快速发展、社会全面进步、民生不断改善、人民安居乐业的新局面。