石家庄中国药都建设规划

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来源：国家信息中心　 作者： 发布时间：2008.02.27  
　　一、“药都”的建设依据

　　(一)“药都”的建设背景

　　1.国际背景

　　70年代中期以来，世界医药产业从传统依附的化学工业中迅速独立成为一个强项的产业体系，已经成为全球经济的一大支柱。据统计，2000年全球药品销售收入达到了3680亿美元。进入21世纪医药产业将继续保持高速发展势头，预计到2005年销售收入将达5400亿美元，2010年将高达8000亿美元。

　　当前世界医药工业及生物制药制造业的重心主要分布在美国、欧洲和日本经济较发达的国家和地区，并在竞争中形成了一批具有世界影响力的跨国医药产业集团，辉瑞、葛兰素一史克和默克三大跨国制药企业集团2000年销售收入均已超过200亿美元。经过二十多年来的发展与分化，全球医疗保健品的资源配置格局已经形成，化学原料药由发达国家向发展中国家转移和中药国际化的趋势已成必然。

　　2.国内背景

　　我国自改革开放以来，在制药技术不断取得新突破的推动下，医药工业步入了一个快速发展阶段，目前已经成为国民经济中发展最快的行业之一，医药产业规模不断扩大。据统计，到2000年底，全行业完成工业总产值2332亿元，入统医药工业企业已达3613家。其中，年销售收入超过30亿元的企业有华北制药、哈药集团、三九集团、石药集团、山东新华鲁抗等5家企业，医药商业销售总额完成1509亿元，形成了上海、石家庄、广州、哈尔滨、沈阳、重庆和通化等7个医药集中城市。

　　目前，我国的化学原料药和医药中间体已经接近国际先进水平，成为全世界最大的化学原料药出口国。其中青霉素产量占全球产量的30%以上，维生素C的产量占全球总产量的50%左右且90%以上出口。我国各类生物制品也已达300余种，进入新世纪，我国生物农药、转基因药用动植物新品种、药膳品、保健食品、医疗器械、卫生材料以及药用包装材料等一系列相关产品都进入了一个快速发展的时期。

　　同时，我国是一个传统的中药材生产大国，目前已发现可供药用的植物、动物和矿物药高达12807种。截止到2000年底，药材种植面积已达1150万亩，中药材年产量175万吨，中成药的年产量38.8万吨，经国家认证的中药生产企业1059家，国家批准上市的中成药820多种，年销售收入上亿元的品种已达28个，已建立中药研究机构77所、中药新产品开发机构近百个。为巩固和发展我国中药材和中成药生产的传统优势，适应中药生产现代化的需要，国家有计划地建设了一批中药重点实验室、中药工程技术研究中心，形成了包括药材种植、中药材加工、新产品开发、临床试验、质量控制和检测有机结合的生产体系。

　　3.省内背景

　　河北省中国传统药材种植和养殖、传统中成药生产和加工以及现代制药工业的发祥地。早在1000年前的北宋时期安国就已经成为全国中药材生产、加工基地，也是中国北方最大的药材集散地，50年代末华北制药厂的建立开创了我国大规模生产抗生素和西药原料药的历史，现已发展成为全国最大的现代制药工业基地。

　　“九五”期间，河北省政府将医药产业确定为河北省的五大支柱产业之一，造就和形成了一批全省医药大市。以石家庄、保定、承德为中心的医药产业园区建设初具规模。

　　(二)“药都”建设基础

　　石家庄市是国务院批准的全国重要的医药生产加工制造基地，具有雄厚的产业基础、企业基础和产品基础。

　　1.产业基础

　　2000年全市医药工业实现产值160亿元，占全市工业总产值的20.64%，占全省医药工业总产值的80%(不包括兽药和农药)，占全国医药工业总产值的6.86%；医药商业企业销售总额近36亿元，占全市社会商品零售总额的10.8%；医药化工中间体、药用玉米、淀粉糖等医药相关产业随着医药工业的壮大，也得到了长足发展。据不完全统计，2000年医药产业增加值已达到125亿元，占全市国内生产总值的12.5%。医药工业的迅速发展使其成为全市的第一支柱产业。目前，石家庄已经建立起一个包括药品、药材、药械生产，医药流通服务、科研和教育在内的医药产业体系，已成为全国具有药业生产特色的新兴城市。

　　2.企业基础

　　在石家庄医药产业发展的过程中形成了一批具有不同特色、不同种类、颇具竞争能力的优势企业，奠定了医药企业的现代化基础。目前石家庄市医药行业(包括兽药和农药生产企业)共有生产企业289家，其中药品生产企业202家，医疗器械生产企业50家，医药包装材料生产企业31家，卫生材料生产企业6家。医药经营企业640家，药品零售商店300多家，其中药品零售连锁门店150多家，乐仁堂和神威的连锁药店已初具规模，分别有60余家和30余家。

　　医药大型优势企业的发展，为发展跨国经营的医药企业大集团创造了条件。华药集团是全国最早、最大的抗生素和半合抗生产基地，技术实力行业领先，是我国医药工业的先行者和领导者，综合实力一直位居全国医药行业前列，具有国家级和世界一流的生物制药研发体系，其金坦工程是我国首座符合国际GMP标准、国内规模最大、硬件水平最高的生物工程药品研发、生产基地；石药集团拥有世界最大的7—ACA生产基地，头孢系列抗生素生产能力全国第一，是我国医药工业的后起之秀，成立短短四年综合实力即已跻身全国医药工业前5强，其中远征股份公司是中国最早通过农业部GMP认证的兽药生产企业，整体实力居全国第二，兽药开发、生产、经营能力行业领先；神威药业拥有中国最大的软胶囊生产基地，是中国中药产业化示范基地，其综合实力已跻身中国中成药工业前20强；威远生化是国家重点农药生产企业，中国北方最大的农药生产基地，也是全国重要的农药科技开发中心，农药生产经营实力始终处于全国前列；科迪药业是国家级重点高新技术制药企业和国家重点医药工业项目实验基地，其科研实力已在全国中药制药和西药开发中占有一定地位；以岭药业已经发展成为全国有影响的民营医药生产经营企业。石家庄医药药材股份有限公司是华北地区(除北京市)经营规模最大、市场覆盖面最广、最具竞争力的中西药经营企业，药品销售额始终居河北省同行业之首，其经营规模和实力在全国同行业50强中也具有较强的竞争力。

　　3.产品基础

　　石家庄医药生产加工综合能力居全国第一。目前生产化学药和中成药共18种剂型644种产品近千个规格。2000年单品种销售额超亿元的将近20余种。“华北牌”青霉素、“神威”牌中成药是全国驰名商标。

　　化学原料药规模优势明显。目前可生产24大类中的12大类29种产品，年生产能力20万吨。占全国总生产能力的26%。石家庄青霉素、维生素C和土霉素产品产量，分别占全国总产量的40%、60%和90%，世界总产量的16%、20%和65%。石家庄化学原料药产量居世界第一的有青霉素、7——ACA、柯柯豆碱和土霉素等4种产品；居全国第一的有链霉素、无水葡萄糖、阿维菌素等3种产品；制剂品种居全国领先地位的有青霉素粉针、阿莫西林、大输液、链霉素、洁霉素、头孢唑林、头孢拉啶、头孢氨苄等10余种，是全国最大的抗生素粉针生产基地。

　　中药现代化发展强劲。在全国知名的中成药品种有五福心脑康、清开灵注射液、通心络胶囊、参麦注射液、肿痛安胶囊、乐欣山玫胶囊、癃闭舒胶囊、藿香正气软胶囊、清热解毒口服液和利咽解毒冲剂等10余种。

　　生产制药迅速崛起。吉姆欣、吉赛欣、剂脉饮、基因工程乙肝疫苗等4种产品在全国有较大的市场和影响。农兽药生产已具备一定规模。医药化工中间体，药用玉米、淀粉糖等医药相关产业随着医药工业的壮大，也得到了长足发展。

　　(三)“药都”建设条件

　　1.区位条件

　　石家庄所在地区是以北京为中心的世界级城市群的重要组成部分，大北京是中国的科教文化中心、信息中心、金融商贸中心。作为大北京重要的组成部分，石家庄市“南北通衢、燕晋咽喉”的区位条件和横跨半干旱、半湿润两个地带的自然条件为包括医药药材种植、化学药原料的生产供应、医药产品的研究开发、医药产品的生产加工、医药商品的流通服务和医药信息技术的交流都创造了得天独厚的条件。这也是石家庄建设“药都”的一个重要先决条件。

　　2.市场条件

　　我国是国世界人口大国，人口总量已达13亿，巨大的人口基数和可观的人口自然增量、人口老龄化的形成和人民生活水平的提高，决定了医疗保健品市场将始终呈稳定增长态势。随着城镇医疗保险制度改革推进、医药流通体制改革的不断学入、国家基本药物和医疗保险药物目录的推行、处方药和非处方药分类管理办法和新《药品管理法》的实施，必将有力促进医疗保健品需求总量的持续增长。

　　3.资源条件

　　医药工业是以农产品和天然动植物为原料的产业，石家庄所在地区既是全国重要的农业生产基地，又近邻大西北野生药用动植物的集中产区。据不完全统计，石家庄及周边地区，药用作物种植面积已达150万亩，药材产量20万吨。同时，石家庄所在地区也是全国药用动植物、微生物种质资源库，丰富的生物资源为石家庄建设“药都”提供了重要的物质条件。

　　4.技术条件

　　我国3000多年的中药材生产加工历史和将近50年的现代制药工业发展历程为石家庄建设“药都”创造了十分优越的技术环境和技术条件。目前以华药集团为中心的生物工程攻关体系，以石药集团为中心的高密度发酵技术体系，以神威药业为中心的中成药产业化技术体系和以以岭药业为中心的中成药研发技术体系已初具规模。在省、市两级政府的重点支持下，已建成一批具有科研攻关、成果转化、中间试验为主要功能的医药重点实验室、医药工程技术中心、医药技术孵化中心；形成了有一定能力的医药新品研发体系，储备了一批有产业化潜力的科研成果。据统计，目前全市具有省级以上医药科研机构7家，“九五”以来，共开发国家级新药56个，其中国家级一类新药2个，二类新药6个，三类新药10个，四五类新药38个，填补省级以上空白89项。在资源、技术和市场三重动力的作用下，石家庄市医药产业正酝酿着新的突破。

　　(四)“药都”建设环境

　　石家庄建设“药都”，市场广阔，基础雄厚，条件优越。但是随着我国加入WTO，国内市场国际化的进程加快，国内和国际一批“药谷”、“药城”和“药港”的兴建，使得国内、国际医药市场竞争空前加剧。在人才、技术、体制和机制等方面，石家庄参与激烈的市场竞争还有一定差距，无论是投资软硬环境还是生态资源环境，都还需要做大量的努力。实现石家庄药业的跨越式发展和“药都”建设的宏伟目标，必须创造比其他城市更为优越的发展环境，尽快形成“药都”建设的产业和空间发展优势。

　　二、“药都”建设思路

　　(一)“药都”建设总体思路

　　根据国内外医药产业发展形势和石家庄实际，确立石家庄“药都”建设的总体思路是：遵循医药产业发展和医药产业集聚两大规律，瞄准构建中国药品加工制造基地、中国中药材生产供应基地、中国药品科研教育基地和中国药品会展交流中心四大目标，发挥大北京地区城镇群、医药生产基地、中药药材资源和流通区位四大优势，组织化学制药、中药现代化、生物制药、生物农兽药四大关键技术攻关，实施医药工业园区、中华药博园、中药材种养殖基地、医药科技成果转化基地、医药教学科研基地和医药关联产业助推等六大重点工程，处理好医药高速发展中的内部与外部、政府与企业、生产与流通服务、创新与仿制、数量增长与质量提高、产业发展与环境保护等六大关系。在省委、省政府支持和市委、市政府领导下，调动全社会各界的积极性，统一思想，形成合力，把石家庄建设成为国际药业大城市。

　　(二)“药都”建设策略

　　1.“药都”建设助推策略

　　总体推进基础设施、能力创新、软硬投资环境、流通服务体系、人才支撑体系和关联产业体系等建设，紧紧把握每个重要环节，从基础做起，通过建立完整的“药都”支撑体系，提高“药都”发展能力。

　　2.双向开发策略

　　立足于现有资源和基础优势，不断扩大规模，提高能力，拓展领域，继续实施正向开发策略；在开发外部药品市场的同时，努力吸引外部资金、技术和人才市场，实施逆向开发策略，借助外部推力，加速“药都”建设。

　　3.科教兴药策略

　　医药产业是一个典型的高技术产业。医药产业的竞争主要是人才和技术的竞争。不断提高人才和技术的安全保证程度，坚持科教兴药策略，以人才和技术的提升推动药业发展。

　　三、“药都”建设目标

　　(一)“药都”功能定位

　　通过全市上下的共同努力，跨越式地提高石家庄药业的功能和地位，用5～10年的时间，把石家庄建设成为具有中国药业发展特色的医药加工制造基地、医药流通及信息中心、医药研发教育中心、医药科技成果转化基地。形成国内极具竞争力，并具有较高国际知名度的“中国药都”。

　　(二)“药都”建设目标

　　——总量指标

　　2005年：石家庄医药产业增加值达到300亿元，约占全市国内生产总值的20%。医药工业总产值达到600亿元，销售收入达到500亿元，利税50亿元。

　　2010年：医药产业增加值达到600亿元，约占全市国内生产总值的30%。医药工业总产值的1200亿元，销售收入达到1000亿元，利税100亿元。

　　——创新指标

　　2005年新产品产值率达到30%。

　　2010年新产品产值率达到40%，开发出具有较强市场竞争能力的新产品100种以上，其中具有独立自主知识产权的新产品10个左右。

　　——企业规模指标

　　2010年年销售收入100亿元以上的企业集团发展到3～5个。

　　(三)“药都”建设任务

　　1.大幅度提升药业支柱地位

　　实现石家庄“中国药都”建设目标，首先要实现由药业大市向药业强市的转变，进一步增强城市的药业功能，突出药业特色，大幅度提高药业在全市和全国经济发展中的比重，增强药业的支柱地位。

　　2.塑造“中国药都”城市形象

　　“中国药都”是一个包涵药业规模、实力、地位以及历史和文化在内的综合概念。不断加强药业城市形象建设，以医药产业、文化和技术进行城市包装，赋予城市街道、广场、庭院、园林和设施以药文化内涵，提高城市药业形象氛围，用物化的城市形象，表现“药都”特色，增强城市对药业的吸引力和凝聚力。

　　3.营造药业清洁生产环境

　　医药产业的特殊性决定了一个以药业为主的城市必定要有一清洁、卫生、优美、舒适的城市环境，既能保证药材和药用原材料稳定达到质量要求，又能保证制药生产环境稳定达到“绿色药都”建设的标准。为提高药材和药品的质量，必须不断营造药业安全生产的环境，提高城市的生态环境质量，创造药材和药品清洁、卫生的生产环境，逐步使达到大气环境二级标准的天数在200天以上。

　　4.打造“中国药都”城市品牌

　　城市的产业功能品牌是一个城市形象、个性、素质、风格和实力的集中表现，也是城市整体价值的集中体现。用“药都”这个城市品牌打造城市魅力，采取切实可行的措施，把“中国药都”综合性城市品牌开发放到重要地位。

　　四、“药都”建设框架

　　(一)“药都”产业框架

　　按照“药品流通服务业由弱到强；化学原料药调高调优、中成药由大到强、生物工程由小到大；中药材由粗到精”的医药产业指导原则，建立“药都”产业框架，使石家庄一二三医药产业增加值比重由现的14：58：28调整到2005年的10：50：31；到2010年调整到5：62：33。

　　1.建立、健全药品加工制造工业体系

　　巩固和提高化学制药的传统优势地位，开辟中成药和生物制药新经济增长点，加速农药和兽药新产品开发，带动医药关联产业登上一个新台阶。到2010年把石家庄市的药品加工制造业建设成为体系完整、特色突出、优势明显、关联配套、互为动力的医药加工产业体系，使药品加工制造业的整体实力上升到一个新阶段。

　　2.加速药品大流通贸易服务体系建设

　　按照“适应形势、转变观念；拓展功能、提高起点；创新体制、增强活力；联网突破、跳跃发展”的指导方针，把石家庄地区建设成集药品流通、监测质控、配送服务、信息交流、药品博览展示于一体的最具中国特色的流通贸易服务中心，使其整体水平跃入一个新的发展阶段。

　　3.建设有中国北方特色的药材生产基地

　　药材和药用原材料是制药工业发展的基础，石家庄“药都”建设，必须把药材和药用原材料生产基地建设放在重要地位。按照“提高能力、巩固优势；调整结构、增强特色；保证质量、提高水平”的药材发展指导方针，全面加强药材和药用原料生产基地建设。

　　(二)“药都”区域框架

　　根据医药产业特点和石家庄市建设总体布局的要求，确定未来十年“中国药都”建设总体布局原则是：以医药连锁服务为主的第三产业建设项目安排在城区或近城区，以药品加工制造为主的第二产业建设项目安排在城近郊(县，市)，以药材种植业和养殖业为主的第一产业建设项目安排在城远郊(含石家庄市周边县)。最终形成一个城中药商林立、城郊药厂集中、市外药地遍布的一座生产有序、布局合理、相互关联、互为依存的药业生产流通大都市。

　　1.医药第三产业布局

　　根据全市“退二进三”战略的实施，城区医药流通服务业建设布局的框架是：城区或近城区建设高标准现代化医药流通服务中心；在沿二环的西侧或北侧结合生态城市新区建设，布局医药高等院校、医药技术人才培训中心和医药科研机构、创新机构和科技成果转化机构等建设；在市内其他区结合旧城改造和居住新区建设，建设一批标准化医药批发、零售药店，多功能医疗保健服务设施，集鉴赏、休闲、娱乐一体的医博园林，独具特色的药用作物观赏园，世界医药名家雕塑小品质，突出药业城市的形象和特色。

　　2.医药第二产业布局

　　医药加工制造业布局原则：改造旧区、建设新区，调整结构、优化布局。旧区改造：结合药品GMP认证改造，有计划、有组织实施市区内制药加工业的“退二进三”，用5～10年的时间把市区中小型制药加工业全部搬迁到城东南郊医药工业新区。

　　新区建设：逐步把城区东部的高新技术产业开发区、经济技术开发区和裕华区改造建设成为以医药加工制造业为主的城市新区，吸纳国内外、省内外其他城市的医药加工企业及跨国公司进区，将医药工业新区逐步建设为集医药加工制造、医药科技成果转化、医药研发和创新、医药企业孵化于一体的“中国药都”主加工中心；继续加大栾城医药工业园区建设，改善投资环境，充分利用土地价值优势，吸引医药配套加工工业、中药深加工制造业、保健食品加工制造业井进区，逐步把栾城医药工业园区建设成为石家庄“中国药都”的中药现代化园区；加强赵县淀粉及其深加工的“中国药都”原料园建设，巩固和提高无极、灵寿、正定、新乐、行唐等地中成药加工制造业的能力和地位，把上述各县发展建设成为各具特色的化学药原料和中药材加工中心。

　　3.医药第一产业布局

　　医药第一产业布局的基本原则是：立足布局现状，着眼于国家级中药材基地建设，逐步实现由点带线，由线带面的空间拓展方式，展开中药材生产的区域布局。药材种植业基地建设重点依靠安国药材种植基地，带动新乐—灵寿—平山—井陉—矿区—鹿泉—元氏—赞皇沿线和深泽—无极—正定—藁城—晋州—辛集沿线地区药材种植业的发展，建设以石(家庄)西北和西南各县(市)为中心的药材种植基地。药用动物养殖，重点是依托石保西部山区特色养殖业做基础，逐步拓展特色养殖领域，提高特色养殖技术水平。

　　(三)“药都”项目布局

　　未来十年需要着力加强谋划和筛选的重点项目体系是：影响和带动全局的重大药业基础服务设施项目；增强城市药业吸引力的“药都”形象建设项目；提高“药都”支撑能力的医药研发建设项目；增强药业发展能力的重大药业骨干建设项目；优势企业重大技术改造建设项目；优势企业重大基本建设项目；巩固和提高中药材生产能力的种养殖基地项目等。

　　五、“药都”建设重点

　　石家庄“药都”建设，事关全市产业发展的战略选择和实现经济跨越式发展的全局，必须牢固树立倚药兴市观念。

　　全市各级政府和职能部门要统一思想，转变观念，协调联动，形成合力，支持“药都”建设，宣传“倚药兴市”战略。召集国内外知名医药企业、医药科研院所等方面有关专家，开展面向国际的药品交易会、医药博览会和新闻发布会等大型活动，最大限度地宣传石家庄市的医药企业、名牌产品。规划设计部门要把“药都”建设规划作为城市规划的一项重要内容，用“药都”城市品牌包装城市，设计一批“药都”标志性建筑、特色纪念品和具有“药都”特色的园林小区和社区，形成浓厚的药业城市氛围；教育科研部门要把“药都”教育和研究作为一项长期的发展主题，开展一系列与“药都”建设有关的教育和“药都”发展研究。

　　新闻媒体要围绕“药都”建设广泛深入宣传石家庄药业地位，报道石家庄药业成绩，树立石家庄药业形象，烘托石家庄药业发展环境，组织开展药业专题研讨；文化出版部门要把城市药文化建设作为全市文化工作的重要内容，组织出版药文化专著、名人传记和药史作品，树立“药都”浓厚的文化氛围和理念。要尽快建立“药都”网站，积极向国内外宣传石家庄市医药知名企业、知名产品、驰名商标。全市城乡居民要做石家庄“药都”建设的义务宣传员，树立人人为“药都”建设作贡献的社会风气。

　　(二)营造发展环境

　　实现石家庄“药都”建设目标，必须制订并组织实施一系列药业发展倾斜政策，营造药业发展的国内最优环境。以医药工业园、中华药博园等医药园区实施区域倾斜政策，把石家庄医药园区建设成为最具发展竞争力的“医药特区”。

　　实施医药行业倾斜政策。率先建立医药产业发展基金，制订《石家庄“中国药都”医药产业发展指导目录》，以项目为载体发挥医药产业发展基金作用，引导医药产业发展方向，重点支持无污染、重环保、低耗水、高附加值列入“药都”建设总体规划的医药产业项目。设立风险投资、建设项目担保、科技“三项”费用专项支持、人才培养和引进等专项基金，同时在工商、税务、信贷、计划、城建、土地、环保、教育、药监部门和人事等方面最大限度地用活用好国家和省的药业发展优惠政策。通过一系列区域和产业优惠倾斜政策的实施和软硬环境建设，把医药产业建设成为在全国最具发展竞争优势的产业。

　　(三)深化体制改革

　　深化医药生产和流通等领域的体制改革，加大资产重组力度，积极培育石家庄市药业航母和跨国经营的企业集团，增加石家庄“药都”的活力和竞争力。

　　以现有优势企业为基础，打造自己的药业航母。以目前华药集团、石药集团、神威药业、以岭药业、科迪药业、威远集团、高营集团、石家庄市医药药材股份有限公司等8家优势企业为基础，以产权和产品为纽带深化企业改革，加大企业间兼并、联合、租凭等资产重组步伐，组建化学制药、中药制药、生物制药、农兽用药、药品流通等药业航母，进一步推动医药产业的资产重组，实现资源的优化整合。

　　培育和发展药业产业群。打破行业、地区和所有制限制，积极创造国内外企业进石的条件，降低外部企业进市的门槛，通过资产重组、产业关联、广伸触角、拓展空间，建立不同种类和不同特点的有自主开发能力和产品竞争能力的跨国生产经营集团和具有“专、精、特、新”的中小优势医药企业。逐步形成以大型医药企业集团为龙头，大、中、小相结合，医药产业和关联产业相结合的产业群体，提高石家庄市药业综合竞争力，带动经济实现跨越式发展。

　　(四)增强创新能力

　　提高技术和产品创新能力，加强知识产权保护，实现我国新药研究从“仿制”向“创制”转轨，适应国际市场竞争的需要。

　　确立研制具有自主知识产权的新药和新技术为主攻目标。新药和新技术的创新是医药产业持续、高速发展的基础，也是医药科技进步的综合体现。结合国际医药发展新趋势及人类疾病基因谱的变化，新药研究开发的重点是针对心脑血管、肿瘤、抗感染以及消化、呼吸、神经等系统疾病的疑难病症药物的开发。新技术开发重点是中药技术、合成技术、膜应用及酶促反应等工程技术，重点引进吸收生物工程及其他制药技术，将这些技术通过与生产实际相结合的方式，尽快转化为生产力，提高利润率低的普药制剂的附加值，实现老产品的二次开发。以信息和生物等高新技术改造医药工业，通过实施CIMS等信息化工程，优化工艺，降低成本，提升传统制药业的技术水平和经济效益，提高企业的信息化水平和国际竞争力。

　　逐步建立、健全新药自主研究开发机制。企业是技术开发的主体，也是技术开发的主要需求者、参加都和投资者，首先建立企业技术开发体系和有效的运行机制，不断开发新产品、新工艺和新技术。继续深化企业技术开发中心市场化运作，试行科技人员技术入股的激励措施，充分调动和发挥企业科技人员的积极性，为企业的技术创新和科技进步做出贡献。逐步形成以大中型企业为主体，高等院校和科研单位为依托的产、学、研相结合，相互渗透、互为补充的新药研究开发体系。

　　综合运用产业优惠政策，引导企业增加科技开发投入。大中型医药企业的技术开发费要占销售额的3%以上，经过2～3年的努力，争取达到5%以上。有条件的高新技术企业要达到10%以上，逐步接近国际发达国家制药企业平均水平。对直接用于研究开发创新药物支撑条件的技术开发费，政府在产业政策上给予较大力度的扶持。

　　(五)规范市场秩序

　　为提高石家庄药业知名度，必须不断加强市医药现代化监控服务体系建设，加强医药市场监督管理，规范药品生产、经营行为，创造良好的市场环境。

　　加大药品监管力度。严格执行国家颁布的新《药品管理法》，根据石家庄实际制定并组织实施石家庄医药市场监督管理办法等地方性法规，保证药品生产流通的正常秩序。严厉打击生产和销售假、冒、伪、劣药品的行为，对造成社会危害的要依法追究刑事责任。停产整顿产品质量不过关、生产条件不符合国家规定的企业，关闭有严重产品质量问题的劣势企业。彻底整治药品虚高定价问题，净化药品流通市场，保证用药安全有效，建设一个健康、文明、可信的“药都”。

　　建立高标准的质量保证体系。通过政策引导和法规约束，使企业自觉地把质量作为企业的生命，牢固树立“质量第一”的思想观念。帮助企业早日通过CMP、GAP、GLP、GSP、GCP、FDA等质量体系认证，推行科学规范管理标准，改造硬件，完善软件，使生产水平和管理水平逐步与国际接轨。借鉴并吸收国际先进的管理思想和管理手段，采用BP、USP等先进的质量标准，不断提高产品质量水平，使石家庄市医药企业的产品成为良好产品质量的象征。

　　(六)加快人才培养

　　产业的竞争，归根结底是人才的竞争。必须培育和引进大批不同层次的医药人才，增强“药都”建设的发展后劲。

　　建立不同层次的医药人才培育体系。在河北省政府支持下，依托河北医科大学药学院、河北科技大学生物工程学院、河北师范大学生物学院及其他高等院校的相关专业，通过院系调整和学科重组，省市联合创办河北医药工程大学，培育较高层次的医药人才；依托石家庄地区的民办医药教育机构，通过学科调整和重组，创办一批以培养中级药业人才的医药专门学院；改造一批县(市)的职教中心；建立培养初级药业人才和劳动力的医药职业教育体系，形成强有力的人才支撑体系，保证药业发展对高素质人才和劳动力的需求。

　　积极做好医药人才的培养和引进工作。结合科学体制改革，有计划地加强医药科学研究机构，扩大省市医药科学研究所的规模和实力，改善其科研条件，组建省市医药科学研究院和研究生院，培养医药高级人才；

　　加强与南京中国药科大学、沈阳药学院、北京中医学院、北京大学药学院和北京医药研究所等著名科研的合作关系，适时引进医药拔尖人才。

　　建立“药都”建设智囊咨询机构。聘请国内外知名专家和国家医药决策层的管理人员参加“药都”建设决策咨询，把握“药都”建设的正确方向，提高决策水平和驾驭国内外市场的能力。

　　(七)扩大对外开放

　　西药参与竞争，中药走出国门，必须全面加强国际医药领域的经济技术交流与合作。为缓解“药都”建设社会资源供求矛盾和市场竞争压力，必须加快开放步伐，办开放“药都”，开放办“药都”。

　　加强国际药业间的交流与合作。构建与国际市场接轨的大流通服务贸易体系，加强医药商品市场准入领域的联合与协作，清除中药进入国际市场的种种壁垒和不合理限制，同时破除地方保护主义和行业保护主义，创造药商进入当地市场的条件；加强在医药产品营销技术手段的营销管理人才领域的联合与合作，提高医药贸易流通服务领域的整体素质；扩展连锁经营的空间和领域，提高石家庄市医药在国际上的占有份额。进一步加强西药领域的经济技术联合，充分利用国外专利产品到后期的市场空档，发展壮大西药加工制造业，开拓国际市场。

　　进一步扩大与上海、北京、广州、哈尔滨、昆明、沈阳等国内医药发展先进城市的药业经济技术合作。充分利用北京及其他城市的资金、技术、人才、智力、信息和转移项目，弥补石家庄“药都”建设能力的不足，着力办好承接北京、天津医药工业向外转移的“医药产业创业园”。加强与云南、贵州、四川、西藏、内蒙古等具有明显地方特色中药材和中药产业化技术及上海、北京等生物工程制药领域的合作，提高“药都”的资源和技术保证程度。加强与保定市安国药材基地合作，充分利用安国中药材集散地的优势，发展医药龙形经济。

　　(八)加强领导服务

　　石家庄“药都”建设，政府的支持、引导、协调和服务至关重要。要加快成立石家庄“中国药都”建设促进委员会，并建立相应的办事机构，同时积极聘请国家、省医药知名专家，积极吸纳医药专业人才和市骨干医药企业家，组建专家顾问团，壮大机构，在市委、市政府的领导下，从整体到局部、规划到计划、近期到远期、内部到外部，全面加强宏观指导和协调服务，以保证“药都”建设目标的实现。在“药都”建设启动阶段，认真组织实施倚药兴市战略，落实“药都”建设规划，明确各部门和各县(市)药业发展的方向、目标和任务，制订加速药业发展的具体措施，真正把“药都”建设变成为各级政府及其职能部门的实际行动。在“药都”建设攻坚联阶段，按照“统一规划、法人开发、市场运作、政府支持”的方针，集中力量抓好影响和劳动药业发展全局的重大基础设施、服务设施和主导优势产品开发建设项目，首先把关系“药都”城市形象、“药都”产业特色、“药都”竞争实力的重大建设项目组织好、论证好、建设好，以推动全市药业的发展。组织规划设计单位进行规模设计攻关，推出药业规划设计精品。疏通重点建设项目的资金供应渠道，保证重点项目资金到位。引导、协调经济协作部门，认真做好药业项目的招商引资，保证药业跨越式增长。